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在平凡岗位上铸就不平凡业绩的人

2017-09-08 16:53:56 来源：

——记“全国模范人民调解员”李志平

编者按：李志平，男，汉族，1975年10月出生，大学文化，2002年11月参加工作，原师宗县龙庆乡司法所所长，现任师宗县大同街道司法所所长，2017年5月18日被国家司法部表彰为“全国模范人民调解员”。

李志平，现年42岁，中共党员，自2006年6月至今，一直在基层司法所工作，一干就是11年。11年来，他从一名基层司法助理员干起，逐步成长为一名基层司法所所长兼人民调解委员会主任，由于出色的工作表现，2016年5月从一个少数民族地区的基层司法所长调整到一个情况较为复杂、工作难度大的县城郊区街道任司法所长兼人民调解委员会主任。他，普通而平凡，没有轰轰烈烈的壮举，更没有历史人物的伟大形象和光辉，但他牢记刚刚参加工作时父亲的嘱托：“无论你到什么地方工作、任什么样的职务，你一定要记住，你父母亲都是农民”。他11年如一日，把群众当亲人、把工作当生活、为群众解纠纷的执着，同样闪耀着名人的精神和光辉。由于工作的努力，11年间先后8次被县委、政府表彰为维稳工作先进个人，被曲靖市司法局评为优秀共产党员，被曲靖市司法局评为曲靖市司法行政系统调解能手，被省司法厅表彰为“云南省首届百佳人民调解能手”，被曲靖市委表彰为六五普法学习先进个人等很多荣誉称号，先后6次年终考核为优秀干警。一堆堆的调解卷宗档案、一次次回访记录、一本本的鲜艳闪光的荣誉证书都见证了他在人民调解工作中的显著业绩。

因地制宜破难题创新思路解民忧

龙庆乡地处曲靖、红河、文山3个市（州）的交界处，国土面积502平方公里，所辖14个村委会，112个村民小组，共有9000多户42000多人，是一个集老、少、边、穷的少数民族乡，少数民族有彝、壮、回和苗族等，1995年被省政府列为全省506个重点扶贫攻坚项目乡镇之一；由于地形复杂多变，交通非常落后，基础设施非常差，广大人民群众受教育的程度相对滞后，群众的法制意识淡薄。因此，在诸多方面给龙庆司法所的人民调解相关工作的开展造成了极大困难和问题。
为进一步规范、强化人民调解会工作，充分发挥人民调解会工作人员的主动性、积极性和创造性，使基层人民调解委员会更好地为龙庆乡社会稳定发展服务，他亲自制定了基层人民调解会工作考核方案；健全各种记录，月、季度和年工作统计以及建立档案管理，同时人民调解员实行每月一次的业务培训学习，主要学习法律知识及人民调解条例，以及民事、经济等各方面的法律、法规，并结合本辖区的纠纷特点分析矛盾纠纷的情况；完善调解组织功能，强化调解职能，充分发挥人民调解在化解基层纠纷和矛盾中所起的作用，借鉴县乡内外一些调委会的先进经验，交流学习，分析疑难案例，提高了全乡人民调解员的调解水平和技能。通过两年时间的钻研和努力，使龙庆乡的矛盾纠纷排查调处力度、矛盾纠纷调处率和成功率发生了质的飞跃，分别从2007年以前的28%、46%和40%提高到了现在的100%、100%和98.8%。同时矛盾纠纷的统计力度也逐步得到提高，以前全乡平均每年只有不到100件，到了2016年一年内记录在案的就有近1000件。在调解工作中建立了案件督办、案件回访等制度，纠纷调解真正做到了事事有根据、桩桩有结果、条条有落实、件件有回音。把群众当亲人、为群众化怨言、帮邻里添和谐，用人民调解为群众搭建了连心桥，构筑了和谐墙。
2008年他进一步规范了人民调解卷宗档案，因地制宜建设了全乡14个村级调解室和调解文化，从而带动了全县人民调解工作建设，开创了师宗县人民调解文化新局面，得到了当时曲靖市政法委朱家美书记的高度肯定和赞扬，并在2008年使师宗县的人民调解文化建设工作受到了国家级表彰。
2008年至今，龙庆乡的各类民事纠纷起诉到各级人民法院的案件数全县最少，到县级上访群众全县最少，到省市上访案件数为零，为巩固和提升好“平安龙庆”、“无毒乡”和“无邪乡”创建成果提供了法律保障；为维护龙庆乡社会稳定奠定了坚实的基础；在创建和巩固“平安龙庆”中真正起到了第一道防线作用。在他的努力和带领下，龙庆司法所在二0一一年被云南省司法厅表彰为“云南省人民调解先进集体”，县委、政府表彰的先进集体达9次之多。

法德情理融合一线处置化解

龙庆乡处于3个市（州）的交界处，共涉及3个县的9个乡镇32个村委会131个村民小组，各种复杂疑难的重大接边矛盾纠纷时有发生。11年中复杂疑难的重大接边矛盾纠纷高达46件，而46件都是他带领龙庆乡人民调解委员会独立完成。
2008年6月15日上午8时左右，余代明、赵黄芬、张庆芬、和张晓妹4人一起要到南盘江对岸做农活，因当时江水比较浅，不能行船，于是他们就用一只车轮胎装载生产工具，四人扶着车轮胎趟水过江，正当4人行至江中心时，恰遇处在上游的云南华润电力（红河）有限公司云鹏电站发电放水，江水徒涨，赵黄芬、余代明和张庆芬3人被江水卷走并全部遇难，张晓妹自救上岸。2008年 6月17日下午，遇难家属到电站与厂方协商善后工作，电站方没有给予明确答复。在协商无效后，遇难者家属及本村部分群众60多人将1名遇难者尸体运送到电站办公区，并要求电站方尽快解决死者问题，给死者家属一个明确的答复，还死者一个公道。
经过反复多次向遇难者家属及参与群众做宣传工作，在了解他们心情的基础上向他们宣传他们所做之事是属违法行为，希望他们不要再做出违法之事，更不能有激化矛盾的行为，要采取合理、合法的方式和云鹏水电站方协商解决问题，反复多次的思想宣传工作后，难者家属于6月19日凌晨2点才将遇难者尸体从电站办公区移出，并妥善安放在指定地点，并约定6月20日在云鹏电站解决善后工作。
尽管从6月15日至7月19日，他先后几十次带领调解人员进行调解也没有达成协议，但使得达成协议的可能性大大增加。2008年8月6日下午，没有灰心的李志平再次组织当事人双方到泸西县城对两家进行了第53次调处。工夫不负有心人，经过53天（从2008年6月15日至8月7日）的努力，他从利用了很多的调解思路和方式、方法终于促使了当事人双方在第53次面对面的情况下，先后经过53次反反复复的调解工作，终于促使当事人双方于2008年8月7日下午在泸西县城内在自愿的基础上达成了人民调解协议，并在圆桌餐上化解了这个地跨两州市的重大热点难点纠纷，从而避免了死者家属集中进京上访，间接地为北京2008年8月8日的北京奥运会开幕式增添了一些国人美好形象。2008年，曲靖市政法委朱家美书记到龙庆乡调研人民调解工作时，知道了此纠纷的成功化解，朱家美书记无不感叹地说到：“你太不简单了，太感谢你了，你为我们人民调解工作争了光，辛苦你了”。关怀备至的安慰和肯定冲淡了他所有的疲劳和心酸。
2008年至2009年是龙庆乡林权制度改革的关键时期，李志平作为龙庆乡林权制度改革小组第二组的组长，承担了全乡所有接边林地纠纷调解工作。在这两年间，他踏遍了龙庆乡112个村组的山山水水，为各村寨的林地纠纷的化解劳累了两年，解决了127件几十年以来历史遗留的林地权属纠纷。特别是在解决与红河州、文山州的接边林地纠纷中，他无数次奔波在三个州市边界上，风餐露宿、夜不归宿地联系和协调双边相关人员，用坦诚和宽容的心态打动了接边地区干部及群众，有效平稳地化解了接边的18000多亩林地纠纷，彻底解决了几十年甚至上百年的接边林地纠纷，为接边地区的社会稳定、经济发展打下了坚实基础，为接边地区的广大人民群众友好往来树立了和谐榜样。

立足岗位心系群众临危不乱舍命护安

2007年12月初，龙庆乡杜吉村委会树波村民小组潘忠良之母因病去逝，于是潘家便请人选了一处理想之地，并择黄道吉日定于12月13日下午安葬。12月9日，本村村民宋五斤及宋五斤的舅子李小书两大家族不允许潘家把死者葬于所选之处。理由是潘忠良的母亲是短命鬼，会影响和破坏宋家坟地的风水，还有会切到宋五斤的母亲坟地的向。于是双方不仅没有协商好，还进一步激化了矛盾，双方两大家族和宋五斤之妻子后亲（李小书）的60多家李姓家族共150多户人家的都在摩拳擦掌，准备大干一场。
12月9日上午，李志平知道情况后，立即组织了相关人员到树波村进行情况调查。通过调查核实：潘忠良家所选的地在宋五斤之母亲坟地平行左侧11米处，该地既不是宋家的祖坟，也不是宋家的承包地，而是树波村集体的荒坡地。在情况弄清楚后，调解人员先找到死者家属潘忠良及其家族，在向其家属致哀后，把其潘家的主要人员召集到一起，向他们宣传了一些相关法律法规知识，要求他们在尊重死者的同时不能做出一些违法乱纪之事，特别是群体性械斗事件是绝对不允许出现，双方要本着协商解决的态度去解决问题。当在工作做到位的情况下，当时潘家的代表人员都表示不会去和宋家和李家寻找事端。在做好潘家工作后，调解员们找到了宋五斤家，在尊重当地民风民俗的情况下向宋家的人讲解了一些民法、土地法和社会治安管理处罚法等方面的法律、法规知识，希望宋家的人从尊重死者的角度去多想问题，在互谅互让的基础上协商解决问题，绝对不能恶语伤人，让宋家人知道了“良言一句三冬暖、恶语伤人六月寒”的道理。随后，调解人员又来到潘家，并将宋家的要求转告了潘家，潘家也表示能够做到。为了做到大事化小，小事化无，尽量避免双方的矛盾纠纷激化，12月10 日，他带着调解人员再次来到树波村小组对当事人进行第二次调解工作，预防情况有变。
12月11日早上，事态果然发生了变化，宋家和李家两大家族又不同意潘家葬坟在那里。因此，潘家就扬言宋李两家给葬也要葬不给葬也要葬，可以随时和宋李两家奉陪到底，两家各自从不同地方联络了60多人带着凶器藏到了葬坟的山上和群众中，准备械斗。他了解到此事后，立即向乡党委政府汇报了特殊情况，并联合派出所到现场维护秩序，一直看守到潘家把人抬出门至所葬之处，安葬结束，有效地化解了三大家族近150家共200多人的群体性械斗。此后，在他的教育下，三大家族稳定了情绪，互相都作出了让步，并从仇恨走到了友好相处，特别是潘忠良和李小书的关系发生了180度大转变，两人在村委会的工作配合得比较好，因为他们知道，凭借李志平在当地群众中的威望和人品，双方是不敢在他眼下做出违反社会稳定的事情。
2012年9月13日，龙庆乡豆温村委会大冲村民王建聪和哥哥王建红因与本村的王老德发生林地纠纷，事后当晚，王建聪和其中及哥哥王建红、妻子4人便到王老德家里殴打王老德夫妇，被打的王老德夫妇在没有办法的情况下随手将家里的杀猪刀拿起防卫，于是便将王建聪和其中及哥哥王建红杀伤，王建聪由于伤势过重在王老德庭院内当场死亡，王老德夫妇当晚向龙庆派出所投案自首。9月14日，王建聪家人便40多人将王建聪尸棺送到王老德家里停放，并要求王老德夫妇还回公道和承担王建聪的所有后事，否则就要以命抵命。情况危急时刻，乡村两级相关部门赶到现场制止了伤亡事件的进一步发生。由于王老德夫妇投案自首，王建聪的尸棺便摆放在了王老德家里直到2014年9月。
事发当天乡党委、政府在情况危机时刻安排李志平带领乡人民调解委员会全体人员赶到现场进行调解和阻止了王建聪家人的违法行为。随后，调解小组先召集召开了调解通气会，摸清王老德家人的意见所在，并对其家人进行劝说。调解员们分头不厌其烦地向当事人分析案情，讲明当中的利害关系，逐步缩小了他们的意见差距和一些误会。在调解中调解工作人员趁热打铁，抓住时机，多次召集死者家属，做当事人的思想工作，双方虽然没有再发生任何冲突事件，但死者仍然摆放在王老德家里。
之后的几月内他多次主动到死者家中和死者家属们谈心，做安抚和思想工作，希望他们务必要把死者尸体运走并作按埋处理，同时提出了合理建议：一是希望死者家属应当把死者尸体运走然后进行处理；二是由调解工作人员联系好王老德家人来共同处理好死者后事；三是希望死者家属提出妥善安葬死者的措施和办法；四是涉及刑事和民事的部分以法院的最终判决为准。
虽然当时双方的过激行为得到了有效控制，但王建聪家人以要等法院判罚结果出来再把死者尸体运走然后进行处理等各种理由和借口拒绝，使调解工作陷入了非常被动局面。2014年5月二审判决出来后，他又不间断地多次找到死者家属做思想工作要求她家按照法院判决履行，但王老德家非常困难，王老德本人已被送往监狱，其家人都不在，法院判决的民事赔偿无法短期履行，死者家属再次以无钱安葬死者为借口拒绝。在没有办法的情况下，李志平向乡党委政府和县政法委领导汇报后，得到了两级领导的大力支持，争取到了30000元的司法救助，并做通了死者家属工作，以30000元的司法救助金帮助死者家属，从而加快了调解工作的成功进展，经过他两年多时间无数次的努力协调、做思想和宣传教育等工作使调解工作取得了最终成功，死者家属把死者尸体从王老德家移走并安葬了死者。

平凡岗位显业绩引领全县维稳路

崇高的人品、平和的心态、丰富的基层调解工作经验得到了县委政府的赞同和肯定。多年来，他被县委政府多次安排到其他乡镇参与调解重大复杂疑难纠纷。
2011年11月10日，震惊全国的师宗县11.10重特大煤矿安全事故造成了43人死亡，给遇难者家属蒙上了永久悲痛阴影。事故发生后，他被县委政府抽调参与对死者家属做思想工作和签订协议书，虽然他和同事们在矿山上辛劳了十五天，盒饭伴随了他十五天，但圆满完成了上级安排的工作和使命。特别是一张姓死者的母亲请求李志平给死者的妻子做思想工作，把她挽留在家，维持好这个破碎的家庭，照顾好死者的3个儿女，希望他从中牵线搭桥把死者的妻子嫁给死者的弟弟。虽然这是一个没有思想准备和没底的请求，但李志平欣然答应了这位老母亲的请求，在好事多磨的情况下，李志平竟然撮合了一桩美好姻缘，给了死者在天之灵一个极大安慰。
老百姓常说：“人民调解工作就是和稀泥。”但他却对人民调解工作有着不一样的理解：“人民调解员就是要扎根基层、扎根群众，默默奉献，无怨无悔，为民解忧，要用亲情去调和、去感化，在具体矛盾纠纷化解中把群众满意作为人民调解工作的根本出发点和落脚点，依法、公正、廉洁、务实才是群众所期望的”。

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